牧區人口、資源及環境如何協調發展，成為當下備受關注的議題。

經濟觀察報 記者 田鵬 接近錫林浩特時，波音738開始在云層之下低飛。在明亮的陽光之下，草原清晰可見。大地是由褐、綠兩種顏色組成，褐色的是土，綠色的是草。顏色并不連續，而是形成褐綠相間的圖畫。

越是接近航班的目的地錫林浩特，人工的痕跡越來越明顯。先是幾何線條的公路，然后是矗立在山丘上的白色巨大風機。終于，城市出現在下方。

錫林浩特是內蒙古自治區錫林郭勒盟（下稱錫盟）首府，人口只有20余萬。當飛機盤旋著降落的時候，錫林浩特與眾不同的地表特征撲面而來：一個是形狀不規則的露天煤礦和礦渣堆；另一個是規則的圓形人工草場。

正在擴張的城市、露天煤礦和人工草場在廣袤草原的背景上組合在一起，形成了當前內蒙古能源基地、生態屏障和邊疆少數民族牧區多重身份的形象注解。礦產開發、生態保護和牧民的生產生活在這片草原上交織碰撞。沒有人能確切地知道這片草原的出路在哪里。

近年來，有關牧區人口、資源及環境等協調發展的問題備受關注。據悉，第二次全國牧區工作會議日前即將召開，這是繼1987年第一次全國牧區工作會議之后，召開的全國性討論牧區經濟與發展的會議。

狂飆突進的能源業

6月29日，國務院出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（下稱意見）。其中對內蒙古的戰略定位有四項：北方重要的生態安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結繁榮文明穩定的民族自治區。但對這彼此制約牽制的戰略定位如何平衡協調并沒有明確的說明。 

《意見》提出的至2015年的短期目標中，有明確定量要求的是：生態環境惡化趨勢得到有效遏制，治理區明顯好轉，基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%，森林覆蓋率達到21.5%?！兑庖姟芬矎娬{了“全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧”的既定政策。

值得注意的是，錫盟在這份文件中總是與煤炭、能源基地、能源輸出等詞語聯系在一起，而總是與錫林郭勒聯系在一起的另一個地名是已經成為能源新貴的鄂爾多斯。

根據錫盟的官方資料，錫盟在能源開發方面狂飆突進。在一本名為《錫盟背景資料》的小冊子上顯示，全國五大電力企業集團全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點能源工業項目相繼建成。全盟在建煤炭設計產能達到1.43億噸，2010年煤炭產量突破1億噸，火電投產裝機達到460萬千瓦。

能源給錫盟帶來的改變是如此巨大。到2010年，錫盟的地方財政收入比2005年增長了3.5倍，達到76.8億元。公共設施建設也隨之急進。